電力產業是國民經濟中具有先行性的重要基礎性產業。我國近幾年經濟發展的實踐也證明，電力發展必須與國民經濟發展相適應的規律，客觀上要求電力要適度超前發展。電力產業的基礎性地位，決定了電力發展的最終目的是滿足經濟發展和人民生活的需要。經濟發展和電力發展都有周期性，電力項目從規劃設計到投產運行需要一個較長的過程。因此，只有超前發展，使電力系統具有必要的備用容量和足夠的輸配電能力，才能滿足經濟發展的需要。由于對我國經濟發展趨勢和發展階段判斷的失誤，前幾年經濟緊縮時期，較大幅度的減少了對電力產業的投入，電力產業需要適當超前發展的原則沒有得到很好的體現，結果導致了2003年以及今年以來較嚴重的用電短缺。2003年，全國有22個?。ㄊ小⒆灾螀^）電網出現了拉閘限電的現象，電力供應緊缺局面加劇，在一定程度上影響了國民經濟的健康發展。從國民經濟和社會發展的態勢來看，在今后相當長的時期內，我國電力需求仍將會保持較高的增長速度，缺電問題還會不時呈現。