實施“一戶一產業工人”培養工程，湖南省資興市技能型勞動力占比10年間提高50多個百分點——
職業技能培訓讓勞動者好就業就好業
人民日報記者 申智林
資興市是一座資源枯竭型城市，人口不足40萬，2012年下崗工人、生態移民等面臨再就業的勞動力數量超過14萬。當年3月，資興出臺“一戶一產業工人”培養工作的實施意見，提出使新增勞動力掌握1至2項就業技能，讓已從業者創業技能不斷提升，實現培養一人、就業一人、致富一家的目標。
職業技能培訓是全面提升勞動者就業創業能力、解決結構性就業矛盾、提高就業質量的根本舉措。黨的二十大報告提出：“健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾?！眹鴦赵?018年5月印發的《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》要求，“大規模開展職業技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”。
截至2022年底，資興市“一戶一產業工人”培養工程已累計培訓9萬余人次，農村家庭參訓率達80%，全市技能型勞動力占比由10年前的不足10%上升至60%以上，提高50多個百分點。
近日，記者走進資興，探尋“一戶一產業工人”培養工程如何讓勞動者一技傍身好就業、就好業。
健全長效機制
整合“普惠式”技能培訓資源，讓技能培訓更持久更廣泛地惠及勞動者
2009年，曾以煤炭開采為支柱產業的資興市被國務院確定為第二批資源枯竭型城市，加快探索轉型發展之路。據2012年統計數據，資興面臨再就業的勞動力超過14萬人，其中煤礦下崗失業工人5萬多人、被征地農民3萬多人、納入國家環境保護項目的生態移民6萬多人。
“一頭是‘就業難’，一頭是‘招工難’?！辟Y興市“一戶一產業工人”培養工程領導小組辦公室主任黃小周說，2012年，全市就業人數20余萬，其中專業型、技能型人才不足10%，全市八成企業不同程度地存在技術工人短缺。
為緩解結構性就業矛盾，“一戶一產業工人”培養工程應運而生。
“一戶一產業工人”培養工程開展之初，資興市同很多地方一樣，技能培訓也存在管理條塊分割、資金分散等問題。
對癥施策，資興市設立“一戶一產業工人”培養工程領導小組，由市委書記和市長牽頭，通過整合人社、農業等15個有培訓任務部門的項目和經費，實現統一培訓計劃、統一培訓審批、統一培訓基地、統一培訓政策、統一跟蹤管理。加大各項職業技能培訓補貼資金的整合力度，資興市每年可以確保投入約5000萬元用于勞動力培訓。
“對于培訓內容相關、培訓主體重疊、培訓時間相近的計劃，我們通過協調予以整合，讓培訓資源用在刀刃上?！秉S小周介紹。
“健全長效機制，讓技能培訓更持久更廣泛地惠及勞動者，摸清適齡勞動力底數是又一關鍵?！秉S小周說，資興建立了市、鄉、企業三級勞動力資源信息庫，按人口普查的方式，逐村逐戶逐項登記，錄入了8.4萬余戶19.5萬多名16至60歲適齡勞動力信息，其中農村人口超過六成。同時，以鄉鎮人社專干為主體，建立了一支鄉、村兩級培養專干隊伍，對適齡勞動力實施動態管理，培養專干定期走街串戶上門宣講動員，有針對性地為就業創業重點群體推薦培訓課程。
免學費、免生活費、免住宿費，大批有需求的資興群眾走進技能培訓課堂。
提升培訓質量
哪里有需求，課堂就開到哪里；哪里有產業，培訓就辦到哪里，提升培訓的針對性和適用性
資興市職教中心主任齊振煜說，資興市協調職中、電大、勞動技校在內的10多家機構職教資源，成立了市職教中心，與市職業技術學校合署辦公，具體負責教學工作。與此同時，從省內外聘請了31個專業領域的48位專家組成講師團，形成了以市職教中心為主、18所鄉鎮農校和培訓基地為輔的職業培訓網絡。
“這些年，我們的教學模式也在摸索中不斷發展?！饼R振煜說，曾辦過一次以養殖農戶為對象的培訓課程，“一開始參訓養殖戶熱情很高，結果上了三五次課之后，紛紛推托家里有事，不來上課了?！?
“據部分學員反映，當時授課教師講授內容過于偏理論、輕實踐，有些培訓內容跟不上產業發展需求?！饼R振煜說，從那以后，“一戶一產業工人”培養工程堅持以促進就業創業為目標，瞄準就業創業和經濟社會發展需求確定培訓內容，開設電焊、汽修、酒店服務、家政服務、病房陪護、育嬰、電子商務等實用技術培訓，有效提升了培訓的針對性和適用性。目前，資興市“一戶一產業工人”培養工程中的實操課程占總課時比例已達八成以上。
齊振煜介紹，資興市著力打造“企業下訂單、培訓機構出菜單、勞動者點單、政府出資買單”的“四單”培訓模式，致力于實現與培養服務對象需求對接精準度高、培訓主體素質提升度高、社會服務貢獻度高、就業成功率高的“四高”目標。2022年，資興市“一戶一產業工人”培養工程共計培訓勞動力4013人次，其中緊缺工種培訓2572人，占比達64.09%。
為解決農村群眾集中培訓難、白天培訓時間少、課堂培訓接受慢等問題，資興市與湖南農業大學、湖南省農業科學院等單位合作拓展線上培訓，大力推行線上培訓與線下管理相結合，方便農民群眾利用碎片化時間，隨時隨地開展線上培訓。
目前，資興市“一戶一產業工人”培養工程已形成職業技能培訓和實用技術培訓兩大類課程，截至2022年底，累計開設專業70余個、培訓班1300多期。
助力穩定就業
推進技能培訓、鑒定、就業有機銜接，全市逾4.1萬名學員通過國家職業技能鑒定獲得相關等級認證
齊振煜介紹，在深入探索“一戶一產業工人”培養工程過程中，資興市持續推進技能培訓、鑒定、就業有機銜接。
過去，職業技能鑒定認證在地級市層面。各縣市區學員辦理職業資格等級認證時，需要本人到郴州市職業技能鑒定中心現場完成，鑒定流程繁瑣，申辦周期較長。
職業技能鑒定權限能否下放？2012年10月，經郴州市職業技能鑒定中心申請上報、湖南省人社廳審核批準，同意在資興市職教中心設立國家職業技能鑒定所，接受湖南省人社廳職業技能鑒定中心和郴州市人社局的業務指導和質量監督。
“家門口就能參加職業技能鑒定考試，鄉親們的培訓意愿更高了?！秉S小周說，相較于以往到郴州市參加職業技能鑒定考試，新舉措為學員平均節約3至5天時間，大幅降低了他們的交通、食宿等開支。對于暫不能下放縣級市辦理的電工、焊工、叉車駕駛、裝載機駕駛等特種行業職業資格等級認證，學員可在郴州市主管部門認可的資興市內場地完成培訓，之后直接到郴州市指定考點參加考試。
“截至2022年底，資興市已有逾4.1萬名學員通過國家職業技能鑒定獲得相關等級認證?！饼R振煜介紹，資興電工、焊工、特種裝備操作工、育嬰師等勞務品牌正在加快打造。
“這些年，全市城鄉勞動者職業技能素質持續提升，穩定就業能力不斷增強，就業形勢保持總體穩定。”資興市委書記楊理誠說，2012年以來，資興市城鎮新增就業6.9萬余人，城鎮失業人員再就業2.3萬余人，全市新增農村勞動力轉移就業3.6萬余人，全市居民人均可支配收入由2012年的1.6萬余元增長到2021年的3.5萬余元。
2015年12月，湖南省總工會在郴州召開“一戶一產業工人”培養工程現場推進會，總結推廣“資興經驗”。2017年12月，湖南省總工會印發《關于全省深入推進“一戶一產業工人”培養工程的實施意見》提出，各地要將“一戶一產業工人”培養工程與當地經濟社會發展規劃、職業教育發展規劃等緊密結合，主動融入當地經濟社會發展大局。
截至2022年底，湖南省總工會累計投入4500萬元用于“一戶一產業工人”培養工程，培訓農民工57.8萬人次，培訓后就業43.9萬人。
（原載1月6日《人民日報》，有刪節）