繪就美好人居新畫卷
長沙市城市人居環境局持續改善城市人居環境，畫好百姓幸?！巴膱A”
剛剛過去的暑期，朝氣蓬勃的長沙不出所料地成為“頂流”。黃啟晴 攝
2018年8月，西文廟坪片區有機更新項目啟動，天心區用“四增兩減”的模式改造西文廟坪片區，增基礎設施、增公共空間、增支路、增綠化，從而打通街巷。資料圖片
雨花區省歌舞劇院宿舍建筑外墻噴上真石漆涂料，小區煥發新生。資料圖片
岳麓山大科城麓山南路這條串起湖南三所名校的書香大道留住青春記憶，洋溢著可閱讀可感知的文化氣息。鄒麟 攝
陳煥明 顏林 李思宏
九月的長沙，秋高氣爽，陽光灑落，綠植煥發著勃勃生機，花林坐凳上坐著愉快聊天的老人，林陰綠道里奶奶在陪著小孫女歡樂玩耍，經過的游客開心“比心”打卡……在這里，有居民放慢腳步、徜徉其中的幸福姿態，更有人與自然、城市與環境的和諧之美。
黨的十八大以來，長沙城市功能不斷完善，城市人居環境顯著改善，城市治理水平明顯提高。長沙市城市人居環境局始終堅持以人民為中心的發展思想，牢記初心使命，答好“時代之問”，持之以恒抓好城市體檢、城鎮老舊小區改造、城市更新、歷史文化名城保護等工作，不斷改善人居環境，全面提升城市品質，不斷滿足市民對美好生活的向往，繪出高品質生活新圖景，讓城區更加充滿活力、富有實力、獨具魅力。
民生視角 突出宜居性，讓城市發展處處見人
改善城市人居環境是以人民為中心發展理念的具體實踐，是現代城市發展到一定階段的必然選擇。
2019年1月，長沙率先全國成立城市人居環境局，全面整合城市有機更新、棚戶區和城中村改造、歷史文化名城保護、城市體檢等職能職責，統籌人居環境優化工作;同時成立了優化城市人居環境領導小組、城市更新工作領導小組，定期調度，高位協調，聯動相關部門共同推進。
自成立以來，長沙市城市人居環境局堅持高位統籌、黨建引領，深入落實中央和省市的工作部署，堅持以人民為中心的發展思想，把提升城市人居環境作為立足新發展階段、踐行新發展理念、融入新發展格局的重要抓手，實現城市功能不斷完善、產業布局不斷優化、人居環境不斷提升。同時，該局先后承擔城市體檢、城鎮老舊小區改造、城市更新三項全國試點，狠抓試點機遇，銳意創新，大膽探索，優化城市人居環境工作，形成“長沙樣板”。
“以人為本，堅持民生視角，是市城市人居環境局成立以來的初心與堅守?！笔谐鞘腥司迎h境局黨組書記、局長周飛介紹，該局突出宜居性，緊扣“衣食住行、生老病死、安居樂業”12個字，讓城市發展處處見人。
一方面，解決民生痛點，著重解決老百姓關心的房屋功能改造、道路和市政配套設施建設，打通微循環，拆除違章建筑，新增綠化廣場公共空間等問題。面對老城區設施陳舊、建筑破損、環境質量差等問題，優先解決房屋“危積漏”，同步改造“水電氣”，提升改廚改廁，增加消防設施。
另一方面，補齊民生短板，結合“一圈兩場三道”建設，完善公共服務設施和市政配套設施，打造完整居住社區。突出提升老城區宜居性，處理好“留、改、拆”的關系，既注重“面子”更注重“里子”。通過“微改造”的手法，新增“微型”“迷你”社區游園，建成一批共享書屋和公共空間，促進人際交往，營造兒童友好、適老和諧的生活氛圍。
城市體檢 探索形成可復制可推廣的實踐樣本
新時代，國家對城市發展建設的總體要求是，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環境治理、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。
2019年起，住建部在全國范圍內逐步推廣城市體檢工作，長沙是全國首批城市體檢和首批城市更新試點城市，經過創新實踐，探索出一套改善人居環境的新方法、新路徑。
“我們將城市視作一個有機生命體，以城市體檢為切入點，探索了從開展城市體檢、完善機制體系、制定項目計劃、推動城市更新、評估治理效果、發布宜居指數的‘六步工作法’，為推動人居環境科學的可持續發展不斷探索形成可復制、可推廣的實踐樣本?！敝茱w介紹，長沙已形成“城市體檢”查癥狀、找病因、開處方、管長效的工作閉環，同時樹立“無體檢不更新、無體檢不項目”的工作理念，從城市體檢發現問題，推進存量資源更新改造，從而打造高品質生活。
城市體檢是方法，城市更新是手段，優化人居環境是目標。長沙深化城市體檢指標體系，結合“十四五”規劃和城市發展目標，聚焦群眾“急難愁盼”，增加了“學位、床位、車位、廁位、梯位”等相關指標。拓展城市體檢維度，將城市體檢目標導向、問題導向、結果導向貫穿城市工作領域，宏觀層面，系統查找城市高質量發展短板，提供決策參考;中觀層面，持續追蹤區縣人居環境，發布全國首本《長沙城市人居環境指數藍皮書》，為宜居城市畫像;微觀層面，開展城鎮老舊小區專項體檢、重點片區城市體檢等，以城市體檢指導生成項目。
小區改造 1270個城鎮老舊小區舊貌換新顏
一座城市的更新和成長，不僅體現在拔地而起的建筑中，也彌散在溫馨有序的老舊小區里，井井有條的舊街巷。
實體圍墻變成通透式欄桿，建筑穿上真石漆涂料“外衣”，小區內監控攝像頭隨處可見……雨花區省歌舞劇院宿舍、公交小區，天心區木材廠宿舍、中鐵四院小區，都是有著三四十年歷史的老舊小區，在改造過程中，這些小區從基礎類、完善類和提升類三方面入手，推進違建拆除、樓頂防水、建筑外墻、雨污分流、智能安防等40多項改造內容;通過黨建引領，黨員帶頭，實行“黨建+居民自治+物業管理”的長效管理模式，探索“智慧小區”建設。
“城鎮老舊小區和危舊房屋改造是貫徹黨中央、國務院關于推進城市更新行動的重要舉措，是造福人民的民生工程、擴大內需的發展工程，也是面向基層的治理工程?！敝茱w說，近年來，長沙出臺全市城鎮老舊小區改造工作實施意見等16個配套政策文件，全市舊改工作的制度框架、政策體系和工作機制基本形成;落實居民合理出資、改造項目生成和存量資源整合利用的政策機制被住建部推介，“破難題、建機制”等10項政策機制被省住建廳推介。
據統計，2019年至2022年長沙改造1270個城鎮老舊小區，惠及居民約21.63萬戶。今年全市實際實施改造661個，惠及居民逾9.5萬戶;計劃改造城鎮危舊房屋240棟，惠及居民2257戶。截至8月底，已開工城鎮老舊小區489個、城鎮危舊房屋127棟。根據計劃，全市“十四五”期間將改造城鎮老舊小區1816個，涉及居民約27.28萬戶，2025年基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區任務。
在城鎮老舊小區改造中，長沙堅持以居民滿意為標準，改造前問需于民，改造中問計于民，改造后問效于民，確保尊重民意、改出成效。通過線上線下征求居民意愿，居民參與率達到90%以上;以居民需求為導向，聚焦消防、電梯、停車、排水等群眾“急難愁盼”問題。
去年以來，在全市城鎮老舊小區改造中，共計改造供排水管網29.4萬米、供電管網26.58萬米、便民道路65.88萬平方米、燃氣管線65.32萬米，拆除違法建筑面積13.02萬平方米，加裝電梯822臺，新增停車位1萬余個，新增文化休閑、體育健身場地、公共綠地等12.07萬平方米，實現了“基礎類應改盡改、完善提升類能改則改”。
省住建廳委托第三方調查機構對長沙市2021年已改造完成的城鎮老舊小區進行滿意度調查，居民滿意率為98.38%。
城市更新 積極推動城市內涵式精明增長
城市更新是城市治理現代化的一道新命題，是激發城市發展活力、提升城市功能品質、改善人居環境的重要舉措，也是提升群眾幸福指數的重要民生工程、民心工程。
長沙市按照“宜居優先”“文化傳承”“最大公約數”“微改造”的基本要求，全面推進城市更新，持續改善民生，努力提升城市品質，積極推動城市內涵式精明增長。
在完善政策法規方面，市城市人居環境局結合長沙實際，構建“1+N+X”制度框架，研究出臺了《全面加快我市城市更新工作的實施意見》《長沙市城市有機更新辦法實施細則》等若干政策文件，明確了工作總體要求、目標任務及基本原則;編制“一規劃”“一圖”“一庫”，完善城市更新土地、財稅、金融等13個相關配套政策，出臺工作指南、資金管理辦法、管線遷改辦法等技術導則，修訂市房屋征收政策研究，探索相關征收、安置、補償工作新路徑。
在創新更新模式方面，長沙堅持保護改造“雙輪驅動”，既注重保護“山水洲城”獨特風貌，又注重產業導入，增強城區綜合承載力。“十四五”期間，長沙將深入貫徹黨中央國務院關于城市更新的工作部署和“三高四新”戰略定位和使命任務，以重點片區為主要的空間載體，著力打造新時期城市發展新動能、促進城市內涵式高質量發展，推進宜居樂業城市建設。
根據計劃，長沙將啟動“一線二帶十區多點”的城市更新，一線，即京廣沿線綜合整治;二帶，即湘江風光帶、瀟湘風光帶空間形態的風貌保護和設施提質;十區，即堅持問題導向，建立主城區城市更新單元數據庫，重點推進蔡鍔中路兩廂、湘雅二醫院、下碧湘街、市府北、湘雅三醫院、湘雅醫院、文昌閣、湖橡等周邊重點單元城市更新，改善城市空間環境，提高城市生機和活力;多點，即老舊小區改造、舊商業、舊廠房、零星C、D級危房等城市斑點治理。
未來5年，長沙將以更新片區為單位，以城市體檢為基礎，以“多改合一”為手法，以老舊小區改造為突破口，以點帶線，以線帶面，整合資源，探索創新，全面統籌推進城市更新，實現城市功能再完善、產業布局再優化、人居環境再提升，建設“四精五有”美麗舒適宜居現代化大都市。
目前，長沙正持續推進湖橡片區、湘雅醫院、觀沙嶺等首批17個重點片區城市更新項目，通過“留、改、拆、補、建”的繡花功夫，不斷拓展長沙人的“幸福地圖”。
有機更新 讓市民既安居樂業，又能記住鄉愁
在潮宗街歷史文化街區福慶街88號，兩棟始建于1949年的歷史老宅，通過“微改造”“微更新”，搖身一變成為一座“網紅”書店，也成為推進城市有機更新的生動樣本。
近年來，市城市人居環境局堅持“咬定青山不放松”的意志，強力推進有機更新項目建設，對太平街、潮宗街、白果園等14處歷史文化街區、歷史地段(街巷)涉及3840畝的片區實施了有機更新，保護修繕了80余處文物建筑和歷史建筑，全市建設歷史步道約70公里，提升了人民群眾的獲得感和幸福感，實現了老城區保護與發展雙贏。
長沙結合實際，根據不同片區、不同地段因地制宜，形成各自富有特色的做法。白果園化龍池項目共鋪設地下管網約5800米，整理和重新布設各類管線約3萬米，安裝路燈103處，打通街巷交通微循環70余處，增加公共綠化空間15處，提質街巷綠化園林景觀12處。
岳麓山大科城麓山南路項目按照“點狀征收、有機更新、節點改造、線性建設、整體提質”的原則，新建了科技文化廣場、二里半停車場，原址重建了湖南師大老校門等，讓這條串起湖南三所名校的書香大道留住青春記憶，洋溢著可閱讀可感知的文化氣息。
按照“四增兩減”要求，都正街項目拆除了低質、破敗建筑和違法建筑，騰出了主街、小巷、小廣場等公共空間，增加了街頭綠地、消防通道，增設地下停車場等基礎設施。歷史建筑修舊如舊，主街采用麻石鋪面，兩廂建筑進行立面整治，完善水、電、路、氣等市政管網設施。漫步都正街，青磚老宅，雕梁畫棟，仿佛感受著老長沙的歷史脈搏。著名作家何立偉在老街上行走了半個多世紀，再訪都正街，他感嘆道：“街上一切如舊，青磚黑瓦，木板壁，麻石街。千總巷在，詹王宮在，斗姆閣在，城隍廟在，文昌閣在……”
棚戶區改造 46萬余人告別棚屋喜圓“安居夢”
近年來，市城市人居環境局積極統籌推進棚戶區改造、城中村改造、城市房屋征收與補償等工作，城鎮原住民的居住空間品質大幅改善，新市民的歸屬感顯著增強，在“住有優居”的民生保障方面交出了一份溫暖厚重的答卷。
棚戶區改造是一項重大民生工程、幸福工程。2014年至2021年，長沙新一輪棚戶區改造完成改造面積2045萬平方米、完成投資1355億元，共有15.35萬戶46萬余人告別低矮的棚屋或破舊簡陋的“筒子樓”，搬進了寬敞明亮的新居，喜圓“安居夢”。
今年，全市計劃改造棚戶區1733戶，截至8月底已開工1890戶。碰過棚改，釋放了城市空間，增補了城市基礎設施，城市人居環境得到極大提升。長沙棚改創造的“市級統籌”“四增兩減”“有機棚改”等經驗做法在全國和全省多次推介。
堅持“市級統籌”，破解資金難題。建立了市級統籌，市區兩級棚改資金盈虧分擔機制，對區政府組織實施的棚改項目按照市、區兩級8∶2比例共同分擔盈虧，調動區級工作積極性。
堅持“四增兩減”，提升城市品質?！八脑鰞蓽p”的公共政策，即增加公共綠地、公共空間、配套設施、支路網密度，減少居住人口密度、開發強度，實行城市立體化改造，實現空間布局再優化、公共配套再完善、建筑品位再提升。
堅持文脈傳承，積極推行“有機棚改”。長沙在棚戶區改造堅持因地制宜，避免大拆大建，最大限度維持原有風貌，傳承歷史文化，留住街坊鄉愁。改造過程中對部分老城區中心區域項目“以改為主、插花式拆除”，只拆除影響交通、存在消防安全隱患的破舊建筑和違法建筑，騰出公共空間和消防通道，全面完善基礎設施配套，增加綠地和公共設施。堅持“留、改、拆”相結合的方式替換原擬全部拆除的方式，保留住了歷史文脈和記憶。
來源：長沙晚報
