李 明 陳 勇
近日，湖南省人民防空辦公室相繼印發了《湖南省人民防空行政處罰裁量權基準》《行政執法文書示范文本(試行)》，標志著我省人防法治建設又向前邁出了堅實的步伐。
人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。近年來，湖南省人防辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平強軍備戰思想和習近平法治思想，持續完善人防法規體系，不斷提升人防行政執法水平，切實發揮法治建設對人防事業高質量發展的保駕護航作用。
強化頂層設計，織密織牢法治之網
“法治興則國興，法治強則國強”。省人防辦加強政治引領，構建完善法治人防總體布局，加快法治人防建設步伐。成立了“法治人防”建設領導小組，辦黨組書記任組長，每年定期召開黨組會議研究法治建設各項工作，不斷錘煉法治思想，夯實法治理念，豐富法治手段，推進依法治理。
突出規劃引領，在頂層設計上出實招求實效。緊扣“法治為基”重要理念，旗幟鮮明地提出把加快“法治人防”建設作為人防“十四五”規劃的基礎性工作，融入人防機關黨的建設、人防工程建設、人防戰備能力建設、人防知識教育普及、人防審批制度改革的各個方面，將人防各項工作全面納入法治化軌道。
堅持立法先行，不斷完善人防法規制度體系。先后制定《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》《湖南省防空地下室建設實施細則》等10余件地方政府規章和規范性文件，著力構建戰時能力強、平時作為大的現代人防工程體系。
堅持問題導向，織密織牢人防法治之網。先后建立了以重大執法決定法制審核制度、重大行政決策程序規定為重點的依法行政制度體系，以戰備能力建設、基層基礎建設、人防隊伍建設為重點的綜合保障制度體系，以行政許可事項清單、權責清單、“互聯網+政務服務”清單為重點的規范運行制度體系。三大體系形成全領域、多角度的法治網絡，切實提升了人防依法行政能力，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用得到充分彰顯。
錨定“三高四新”，在改革創新中深化法治實踐
法與時轉則治，治與世宜則有功。全面建設社會主義現代化新湖南，全省人民正錨定“三高四新”戰略定位和使命任務，奮進新征程、建功新時代。省人防辦不斷適應人防工作新形勢、新任務，積極回應人民群眾新要求、新期待，以法治實踐服務工作創新，以工作創新推動法治實踐。
省人防辦深入貫徹落實中央、省委鄉村振興戰略，聯合省國動委在全省印發《關于人防疏散地域助力鄉村振興工作的指導意見》，在強化人防疏散地域戰備化、標準化、功能化建設的同時，不斷彰顯人防工程社會效益。制定印發《早期人防工程加固改造指南地方標準》《湖南省單建平戰結合人防工程消防安全管理辦法(試行)》等文件，著力強化人防領域安全生產管理。建立省人防辦法律顧問和公職律師制度，充分發揮法律顧問、公職律師在行政執法、行政監督、行政復議和單位重大決策方面的咨詢作用。
深入貫徹省委省政府商事制度改革部署，以不斷優化人防法治環境服務全省經濟社會發展大局。新修訂的《湖南省人民防空辦公室行政處罰裁量基準》《行政執法文書示范文本》，強化包容審慎監管，提高行政執法人性化水平，把《行政處罰法》要求落地落細。
近年來，湖南省人防辦相繼實施“多證合一”“壓縮企業開辦時間”“證照分離”等系列改革，全面構建人防工程建設領域法治化營商環境，最大程度釋放了市場活力。全面落實建設工程領域一窗受理、多審合一、多圖聯審、多測合一、聯合驗收要求，積極配合牽頭部門落實集成服務機制，推進辦理流程并聯化、協同化。人防審批時限由承諾時限提速到3個工作日，進而由3個工作日提速到“立即辦”，創新實施“加減乘”舉措，人防審批改革改出了“加速度”，辦出了“新形象”。
認真落實強省會戰略，將長沙市行政區域內的單建人防工程(不含指揮所)審批權限下放長沙市人防辦。支持市州、縣市區積極賦予自貿區、各類園區結合民用建筑修建防空地下室審批權、維護管理監督權、行政處罰權。加強對自貿區、園區的人防業務指導培訓，注重協調聯動，強化督查督導，確保“放得下”“接得住”“用得好”。
寓法于教，人防法治宣傳入腦入心
在雁城衡陽北大門附近，一座別致的公園引起過往游人駐足欣賞，這里山水相間、草木蔥郁，堪稱衡陽城北板塊的“綠肺”。它不僅僅是一座公園，還有一個更專業的名字——“國家人防教育訓練(衡陽)基地”。該公園占地310多畝，集人防疏散基地、國防教育基地、防空防災科普教育基地、人防教育訓練基地、愛國主義教育基地、安全教育基地、應急避難場所和市民休閑公園功能于一體，現在被評為AAAA級景區，吸引了無數游客前來打卡游學。這是湖南人防創新法治宣傳教育方式路徑的一個生動縮影。
如今，在三湘大地，像這樣的創新經典案例層出不窮。全省14個市州依托社區、街道、學校、企業、公園、廣場、人防疏散基地和早期人防工程等，建成了161處風格迥異、豐富多彩的人防法治宣傳教育場所，形成了具有湖南地方特色的社會化、基地化、規?；统B化的人防教育基地。
全省人防持續開展人防法治宣教進機關、進學校、進企業、進社區、進媒體“五進”工作。在每年的“5·12”防災減災日、“11·1”防空警報試鳴日、“12·4”國家憲法日等重要時間階段集中開展人防法治宣傳活動。每年“11·1”防空警報試鳴日向300萬用戶發送警報試鳴相關信息，在“湖南人防”公眾號、網絡人防頻道推出防空防災知識線上有獎答題活動，在機場、高鐵、公交、隧道等公共場所開展公益宣傳，不斷提高民眾對人防工作和防空防災知識的知曉率。
積極探索人防知識普及教育的新形式、新方法，將人防知識教育融入《國防教育》讀本，全省小學至高中學段學生使用人數達200萬。認真做好了“以案釋法”、信息公開、信訪答復等各項工作，不斷提升人防法治宣傳的權威性、及時性、互動性。
幾年來，省人防辦克服全省洪澇災害、新冠肺炎疫情等影響，舉辦全省人防法治宣傳教育骨干培訓班、全省人防宣傳教育業務培訓班，邀請知名專家授課，進行實戰練兵，造就能征善戰的人防法治宣傳教育專業人才隊伍。省人防辦法規稽查處黨支部到望城、瀏陽、汨羅等紅色紀念地開展支部聯系基層主題黨日活動，在一線開展人防宣傳活動，送法下基層，察民情解民憂，把冒熱氣、帶溫度的鮮活素材撰寫成新聞報道稿件，宣傳各地創新實踐。
居高聲自遠，宣傳聚人心。全省人防系統把人防知識普及教育與法治宣傳緊密結合，為人防事業發展提供了強大思想保證、輿論支持和精神動力。
全省人防對標省委加快法治建設“一規劃兩方案”戰略部署，吃透實情“闖”“創”“干”，正在努力實現“人防工作法治化、法治工作全局化”戰略目標。展望未來，全省人防系統堅持“法治人防”“戰備人防”“現代人防”一體推進戰略，必將奮力譜寫現代化新湖南建設人防新篇章!
