我市出臺相關實施方案，為服務業特殊困難行業市場主體減負紓困——
39條硬措施助力衡陽服務業
■衡陽日報全媒體記者 向吟吟
近日，我市印發《衡陽市貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出一攬子政策措施，著力發揮財稅、金融、就業及精準疫情防控等政策的協調效應，積極幫助服務業恢復發展。
服務業是國民經濟的重要支柱，是吸納就業和保市場主體的關鍵。為落實好國、省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的有關決策部署，推動我市服務業領域部分困難行業渡過難關、恢復發展，市發改委會同相關部門，根據有關政策精神，結合我市實際，制定了該方案。
“針對普遍面臨的消費市場萎縮、經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題，《實施方案》提出了39條政策措施?！笔邪l改委相關負責人介紹，這39條政策措施，既有普惠層面的紓困措施，也有針對餐飲業、零售業、旅游業、交通運輸業等行業的扶持措施，還有對各級各相關部門嚴格、科學、精準實施疫情防控和政策保障措施等具體要求;既有國家已明確的政策措施，又有省里配套細化的政策措施，還有結合我市實際新增的政策措施。
普惠性幫扶上，新增四條本地紓困扶持措施
服務業普惠性紓困扶持措施方面，針對服務業領域所有行業特別是中小微企業和個體工商戶，制定了包括減稅降費、就業扶持、房租減免、金融支持、優化經營環境、電力支持等15項紓困扶持政策措施。
比如，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%;市內被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金;采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，推動降低實體經濟企業負擔;推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，杜絕多頭執法、重復執法，推行輕微違法依法“不予處罰”和“首違不罰”等。
其中，結合衡陽實際，《實施方案》新提出了四條政策措施：對存在失信行為并按規定申請信用修復的服務業企業，申請資料齊全的，自接到申請之日起，市級層面1個工作日內完成初審，推送至信用中國協同工作平臺進行省級復審，幫助企業重塑信用，引導企業誠信守法經營;對各縣(市)區、市直園區區域內年度新增規上服務業企業、新增限額以上商貿流通企業，每家給予一次性補助2萬元;水、氣費緩繳政策，對受疫情影響且繳納水、氣費困難的服務業企業，不停止供應，可由企業申請辦理延期繳費;對服務業小微企業新增供水、供氣工程安裝費用減免20%。
行業幫扶上，對應急保供、重點培育等名單企業適當降低貸款利率
“疫情暴發兩年多來，服務業面臨的經營困難尤為突出,以餐飲、零售等為代表的接觸型服務業沖擊最大?！笔邪l改委相關負責人表示，針對餐飲業、零售業、旅游業，《實施方案》提出包括員工定期核酸檢測補貼一半、引導互聯網平臺企業下調餐飲業商戶服務費標準、優化餐飲業保險服務、引導增加旅游企業信貸支持等13項紓困扶持措施。
《實施方案》明確，給予餐飲、零售企業員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。對餐飲企業、零售企業、旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策。符合條件的企業提出申請，經批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
此外，對于商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率。鼓勵金融機構運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，為餐飲、零售企業等更多發放信用貸款。
在旅游業方面，《實施方案》提到，對符合條件的旅行社旅游服務質量保證金維持80%的暫退比例，對吸收游客人數達到一定規模的旅行社，給予適當資金補助。引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、鄉村旅游經營單位等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。辦好首屆全省旅游發展大會衡陽系列活動，開展“引客入衡”“送客入村”等旅游消費促進活動，扶持受疫情影響嚴重的旅游企業和旅游景區渡過難關。
同時，針對交通運輸業，《實施方案》明確了包括暫停鐵路航空運輸企業預繳增值稅、階段性免征公共交通運輸服務增值稅、對航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道等8項具體舉措。
抓好執行落實，推動扶持政策盡快落地見效
疫情防控進入常態化的當下，《實施方案》也對服務業實施疫情防控措施提出了要求。要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。
嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”基礎上，《實施方案》對服務業提出了三條更加精準的防疫要求：不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通：不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間;不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上，擅自增加對服務業的疫情防控措施。
此外，還明確了市直相關部門和市縣政府工作分工，要求建立本實施方案貫徹落實臺賬和工作總結情況報送制度、加強政策解讀和宣傳工作力度等多個方面保障措施，要求進一步抓好政策執行落實，推動服務業扶持政策盡快落地、盡快見效。
