湖南日報全媒體記者 龍文泱 廖慧文
“首屆湖南省旅游發展大會承辦地是張家界市!”
3月19日，首屆湖南省旅游發展大會新聞發布會在長沙召開，大會組委會辦公室主任、省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長李愛武代表首屆全省旅發大會組委會發布了這一萬眾期盼的結果，并宣布本屆省旅發大會初步定于6月下旬舉辦。
疫情防控常態化形勢下，如何全面推動湖南經濟社會發展、提升精神文明建設水平、提振人們的信心?我省意欲從旅游業著手，探索樹立高質量發展標桿。
旅游興，百業旺
貫徹新發展理念、樹立高質量發展標桿，我省為何選擇從旅游業發力?
中國旅游研究院發布的《中國旅游集團發展報告(2020)》顯示，2019年，我國國內旅游人數達60.06億人次，入境旅游人數14531萬人次，全年旅游總收入6.63萬億元。
《湖南省“十四五”旅游業發展規劃》則表明，“十三五”時期，我省旅游業發展實現歷史性突破。2015年至2019年，全省旅游接待總人數從4.77億人次增長到8.32億人次，年均增長11.77%;旅游總收入從3712.9億元增長到9762.32億元，年均增長21.33%。在受新冠肺炎疫情影響的2020年，全年仍接待游客6.93億人次，實現旅游總收入8261.95億元，旅游業增加值占GDP比重為6.18%。
“旅游業是難得一見的能夠全民消費、全社會投資、全世界人文交流、全成就轉化、全要素全產業融合發展的大產業，具有巨大的發展潛力?！蹦祥_大學旅游與服務學院教授、博導石培華認為，旅游業在穩增長、調結構、促就業、惠民生、優生態等方面，在脫貧攻堅、全面建成小康社會、促進美麗鄉村建設、新型城鎮化等重大戰略和供給側結構性改革中，都具有新引擎的特殊作用和巨大綜合功能。
去年年底，國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》指出，“十三五”時期，旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位更為鞏固，成為小康社會人民美好生活的剛性需求、傳承弘揚中華文化的重要載體、促進經濟結構優化的重要推動力、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域、打贏脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍、加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。
該規劃還提出，要發揮旅游業綜合帶動作用，釋放“一業興、百業旺”的乘數效應，創造更多就業創業機會，更好服務經濟社會發展。
2020年新冠肺炎疫情暴發，給各個行業帶來重創。疫情防控常態化，讓我省乃至全國的旅游業發展進入了低谷期。若不積極作為，旅游業可能還將持續低迷。當前，我們的疫情防控能力和反應機制已有較大提升和完善。此時，誰能精準施策率先解決旅游發展的問題，誰就有可能搶占先機、走在全國前列。
旅發大會，帶動全省經濟社會發展
如何發揮旅游業的綜合帶動作用?
“十三五”時期，湖南由旅游資源大省邁向旅游經濟強省，目前已走到了發展的“十字路口”。
系統地挖掘、開發、整合、宣傳湖南旅游資源，推動湖南旅游業提質升級，從而把湖南打造成為新時代全國旅游目的地，舉辦全省旅游發展大會是有效途徑。
它還是帶動全省經濟社會發展的重要抓手，貴州、黑龍江、河北等省有成功經驗。
自2006年至今，貴州的旅游產業發展大會已連續舉辦16屆，形成了舉辦一屆旅發大會、打造一批旅游精品、助推一地經濟發展的有效模式，初步走出了一條旅游產業趕超跨越的新路。他們把發展旅游產業作為“一把手工程”，從政策、資金、項目等方面對承辦地進行支持，每一屆旅發大會直接投資金額均在30億元以上。
2016年至2019年，貴州接待外省游客人次、旅游總收入年均增長30%以上。在一個品牌引領下，結合承辦地實際，突出重點、打造亮點，大會主會場所在地的西江千戶苗寨、青巖古鎮、安順屯堡等重點景區現已全國知名。
今年，黑龍江省將舉辦第五屆旅游產業發展大會，每屆的承辦地都因大會受益。如承辦第三屆黑龍江省旅游產業發展大會的黑河市，把旅游發展融于城市建設全過程，建成了景城一體、智慧服務、基礎設施等16個項目，讓游客置身“天藍江清、花海林田、人在畫中”的全域旅游環境。2019年至2020年，黑河市拆除違建達到過去10年總和的3倍，改造老舊小區使市區1/6的居民受益。
2022年湖南省政府工作報告提出，要“辦好全省旅游發展大會，讓湖南旅游唱響全國、走向世界。”本屆省旅發大會初步定于6月下旬舉辦，將堅持新發展理念和高質量發展要求，按照“立標、打樣”的總要求，秉承“項目為王”的辦會理念，整合資源、集中投入，推動大會承辦地在旅游產業、生態修復、人居環境、服務設施、文化經貿交流、精神文明建設等方面實現全面提升和巨大變化。
“受疫情影響兩年，很多區域的旅游已經停滯，我省在這個時間點舉辦全省性的旅游發展大會非常必要?！焙鲜≌菐鞂＜?、省遠景經濟發展研究院院長北冰認為，在新時代的背景下，我省要站在旅游接近萬億產業的行業背景下思考旅游產業的未來，通過產業大會推動文旅融合高質量發展，為旅游發展注入新的內涵，加快鄉村振興的步伐。
一花引領，百景爭艷
舉辦旅游類全省大會，湖南并非首次，但此次的旅游發展大會和以往有很大不同。
“各市州根據自身情況申辦承辦地，這種形式本身就有助于各市州旅游產業的發展?！笔≌菐鞂＜?、省遠景經濟發展研究院院長北冰認為，每年一次的申辦過程能讓各個市州持續處于競爭氛圍中，推動各地積極完善和改變基礎設施建設、重大項目建設和旅游產品構建，提升市場競爭能力、地方政府服務能力。他建議引入考核機制，確保旅發大會的連續性。
隨著首屆全省旅游發展大會承辦地花落張家界，一切工作都有了更明確的方向。
“張家界市承辦首屆旅發大會，具有獨特的資源優勢、品牌優勢、產品優勢、服務優勢、帶動優勢。希望該市為全省乃至全國創造可復制、可推廣的旅游高質量發展張家界模式和經驗?！笔讓萌÷冒l大會組委會辦公室主任李愛武介紹，目前，大會的活動總體框架、宣傳推介方案、政策和項目清單、招商引資方案等已初步形成。大會組委會按照“能力可及、規模適度、效果最優”的原則，對承辦地張家界市提交的項目清單進行了兩次聯評聯審，將從中精心篩選一批重點項目予以全方位支持，給予承辦地實打實的幫助。同時，針對當前旅游業轉型發展面臨的共性問題，大會組委會正在抓緊制定支持承辦地旅游業發展、加快全省旅游業發展2個政策支持套餐，力求拿出較多實用、好用的政策“干貨”。
“旅發大會要著眼于致力構建旅游高質量新發展格局。”湖南師范大學旅游學院院長、省旅游研究院院長王兆峰建議，旅游業作為產業，要重點抓住國家文化公園、休閑度假區、鄉村、交通等旅游基礎設施和公共服務設施體系建設，大力發展紅色研學旅游、旅游康養，還要抓營銷、樹品牌、拓市場、促消費。同時，持續加大政策保障和體制機制創新力度，促進旅游人才結構和質量的提升。
“以具有世界影響力的核心產品為導向，以項目為抓手?！焙蠋煼洞髮W旅游學院副院長鄭群明建議，通過舉辦旅發大會，幫助一個地方建成一兩個標志性旅游大項目，打造城市超級IP，形成世界級超級吸引力;建設一批關鍵重大旅游項目，支撐當地旅游發展。
一枝獨秀不是春。雖然每年只有一個承辦地，但旅發大會帶來的熱度和流量輻射全省。河北省就形成了省、市、縣聯動的“1+13+N”推進機制：除了省級旅發大會的承辦地，其他市每年明確一個縣(市、區)承辦市級大會。
對此，我省提出了“一地舉辦、全省聯動”的辦會要求。其他13個市州要參照省里做法，通過申辦，每年確定在一個縣(市、區)舉辦市級旅發大會。目前，懷化市明確自今年起每年舉辦一次全市生態文化旅游產業發展大會，并拿出1000萬元專項資金支持承辦地。長沙市以“強省會、興文旅”為主線，正在精心籌備全市文旅發展大會。同時，各個市州要針對當前旅游行業面臨的痛點、難點問題，出臺切實管用的政策，圍繞首屆全省旅發大會的召開積極作為。
一花引領，百景爭艷，方能繪制出生機勃勃的春天圖景。
