老樓裝電梯，長沙這樣破解“上下為難”
破局：簡化手續+財政補貼+成功經驗 提速：長沙今明兩年計劃每年加裝1200臺
長沙市雨花區水院生活小區7棟加裝的電梯。
小區居民正在刷卡使用電梯。 記者 楊潔規 攝
對老舊小區而言，加裝電梯后，樓上居民的出入將更方便，從而增強了住宅的“生命力”。6月4日召開的全省既有住宅加裝電梯工作現場推進會提出，抓住城鎮老舊小區改造重要機遇，在全省開展既有住宅加裝電梯三年行動。
“有了電梯以后，再遇上大熱天，也不怕爬樓累得滿身汗了?！?月4日，今年88歲的劉文華感慨道。2019年，化工小區啟動了加裝電梯工程，也“載”起了居民滿滿的幸福感。
近年來，越來越多的小區加入加裝電梯行列。長沙市住建局的數據顯示，去年長沙共實現既有多層住宅加裝電梯1005臺，今明兩年計劃每年實現1200臺目標，截至5月底，長沙今年共加裝了電梯313臺，未來將有更多市民實現一鍵直達家門。
■三湘都市報·華聲在線記者 卜嵐 楊昱 楊潔規 通訊員 熊其雨
現狀
加裝提速，仍有“一戶反對全樓擱置”情況
雖然加裝進程在不斷加速，但在實施過程中，仍有“一戶反對全樓擱置”的情況發生。
6月4日，在長沙市芙蓉區某老小區，陳先生一說起加裝電梯的事，就直搖頭。他告訴記者，小區某棟一樓的住戶，是一位70多歲的退休老干部，因擔心加裝電梯后會遮擋光線，于是極力反對加裝電梯，這導致工程被擱置了1個多月。
陳先生說，樓棟共有7層，住戶多為退休老人，每次爬樓都特別吃力。早在2014年起，就有居民集中反映加裝電梯的情況，只是當時的報建手續太繁瑣，像方案、設計、地勘等，需要到多個部門反復蓋章。直至長沙市政府出臺相關文件，部分樓棟才在2018年動工。
今年5月新出的“加裝電梯”的新政，給了很多居民信心。陳先生說，本以為樓棟會全票同意，沒想到還是遭到了部分居民的反對?！耙坏饺龑幼粽f，他們平日可以爬樓出行，電梯并非是剛需。經過做工作，他們大都同意了，但唯獨這位70多歲的老爺爺反對?！?
為了阻止電梯加裝，這位老爺爺天天到相關部門去反映情況，即使同意加裝電梯的投票達到70%以上，老人仍是反對。正是如此，導致職能部門一直沒有下發相關施工證明，工期也由此被耽擱了。
記者走訪了解到，居民之所以反對加裝電梯，大致有以下幾個原因：第一，住在一二層的住戶對電梯的需求并不大，采光問題是他們反對的主要原因;第二，部分高樓住戶并不常住這里，而是用于出租，要額外出幾萬元來裝電梯不劃算;第三，在沒有加裝電梯前，一到三層房屋的租金比較高，但加裝了電梯后，不再具備高租金的優勢，采光還會受影響;第四，加裝電梯過程中，會出現噪音、揚塵、出行等擾民情況，也存在安全隱患。
政策
兩年實現2400臺的目標，每臺補貼10萬元
雖然不易，也有諸多阻隔，但長沙一直在努力破局。
芙蓉區新增90臺、天心區新增35臺、岳麓區新增77臺、開福區新增60臺、雨花區新增51臺……截至5月底，長沙部分老舊小區成功加裝了電梯。
其實早在2018年2月，《長沙市既有多層住宅增設電梯管理規定》就已經出臺，明確了既有住宅已取得建設工程規劃許可證或房屋所有權證、已建成并投入使用的未設電梯的多層住宅可增設電梯。
當時，《規定》強調增設電梯占用業主專有部分的，應當事先征求該業主同意;增設電梯應當經本棟或本單元專有部分占本棟或本單元建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上業主同意。
不過，這項備受關注的民生工程卻面臨“難產”，資金難籌、審批繁雜、鄰里難調成為當前老小區增梯的“瓶頸”。
今年5月18日，長沙市住建局下發了《關于進一步做好我市既有多層住宅增設電梯工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，2021年長沙市既有多層住宅將增設電梯1200臺，2022年將同樣增設電梯建設1200臺，這也為加裝電梯按下了“快進鍵”。
同時，為解決資金難題，內五區增設電梯財政補貼10萬元/臺，按照實際完成數量進行補貼，所需資金列入年度財政預算。其他區縣(市)可參照制定相關補貼政策。鼓勵各企事業單位在政策條件允許下出臺增設電梯內部補貼政策。
此外，為了簡化流程，長沙在各區縣市政務中心均設立“一站式”審批窗口，實現“一窗受理、并聯備案”，即由區住建部門一個窗口受理，辦理備案和竣工驗收均由住房和城鄉建設、自然資源和規劃、市場監管等部門進行并聯審查，實現最快3個工作日辦結。
經驗
制定資金分攤方案，刷卡使用電梯
政策的相繼出臺，也成功推動了不少小區先行先試。在如何解決“裝”與“不愿裝”的矛盾中，做出了有益嘗試。
長沙市雨花區水院生活小區建于上世紀80年代，目前居民大多數都是上了年紀的中老年人?？紤]到出行不便，去年5月，小區7號棟宿舍一口氣加裝了5臺電梯。
水院社區黨委書記胡惠介紹，雖電梯已加裝完成，但在加裝之前，也面臨過一些困難。一開始，不少業主持觀望態度，由于各樓層居民年齡、經濟等條件不同，對加裝電梯意見和意向無法統一，費用分攤等利益訴求也不同。
“針對低層住戶的擔憂，在每個單元中選出一兩名牽頭居民，負責協商等相關事宜，此外，選擇透明玻璃電梯轎廂，盡最大可能減少采光影響。”業主代表王先生說，費用問題上，小區業主們為加裝電梯制定了“梯級比例”資金分攤方案：按照41萬元/單元的標準籌資，樓層增高，費用依次上升。
王先生說，在加裝過程中，有一個單元就有一樓和三樓用戶不愿意出費用，對此，其他業主商議后，同意分攤兩戶費用的方案，“現在是要刷卡使用電梯，沒分攤的就不能使用?！?
和雨花區水院生活小區一樣，長沙化工小區也在實踐中摸索出了一套新路子。
為了推進電梯建設，化工小區業主代表劉文華帶領部分業主逐戶上門，收集了小區42戶業主對電梯加裝的意見，并成立了小區加裝電梯小組。同時，和社區一同聯動，走家串戶搜集意見，并組織10多次專題會議搭建溝通平臺。對于一樓住戶不樂意的問題，則邀請該住戶去頂樓串門、拉家常，換位感受后，一樓住戶最終簽了字。
聲音
借鑒“電梯租賃”模式
業主按月繳納費用
長沙銀園公寓是長沙較早成功加裝電梯的老舊小區之一。據了解，該小區從2000年就籌備加裝電梯，到2016年才裝上電梯。銀園公寓物業公司主管于樹林認為，成功的關鍵或在于業主的積極性。
“2014年業主自發成立了籌備委員會，資金籌措是從三樓開始(一樓架空層、二樓物業辦公室)，依次收取5000元、1萬元、2萬元、3萬元等，中間有兩個低層業主不肯交錢，最后業委會決定由各樓層平攤其費用，各方配合很重要?！庇跇淞终f。
那么如何解決“一戶反對全樓擱置”的困局?業內人士提出，矛盾的核心是房屋價值構成的重塑或重組。以多層住宅來說，三四樓最好，六樓最差，加裝電梯后，五樓的價值最高，一二樓可能受到影響。
“可以對低層住宅有一些額外的照顧，如有的地方老舊小區加裝電梯時，一樓住戶不用支付安裝電梯的費用，也不用分攤這部電梯在使用過程中未來的一切費用。或者可以給予低樓層一定補助，具體補償方案由業主自行協商達成。同時，可以選擇透明玻璃電梯轎廂，盡最大可能減少采光影響?！痹摌I內人士表示。
長沙富士達電梯工程有限公司總經理陳友珊認為，盡管主管部門簡化了既有住宅增設電梯的辦理流程，以及給予了資金支持，不過在執行上仍需政府、居民、企業等多方形成合力，從資金來看，資金既要“政府補貼”，也要“居民自籌”。此外，還可參考北京正在探索的“電梯租賃”模式，由企業出資有償使用。業主按月繳納費用，加上電梯廣告收入，將有效減輕業主負擔。
