（中共湖南省委副書記、省人民政府省長 杜家毫）
黨中央歷來高度重視城市工作。在中共七屆二中全會上，毛澤東同志對我黨的工作重心作出了科學判斷：“從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期?！仨氂脴O大的努力去學會管理城市和建設城市。黨的工作重心由鄉村移到了城市。”由此，我國開啟了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。進入新的歷史時期，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央繼2013年12月召開中央城鎮化工作會議后，又在去年12月召開中央城市工作會議，強調城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。我們必須按照黨中央和習近平總書記的要求以及省委的部署，真正把思想統一起來，認認真真抓貫徹、抓落實。只有這樣，城市建設才會更科學、更理性、更加符合人民群眾的意愿。
把“以人民為中心”的發展理念作為城市工作的根本要求
習近平總書記提出“以人民為中心”的城市發展理念，一定要落實到具體工作中、落實到實際行動上。我們要抓住“衣食住行、生老病死、安居樂業”這12個字，把有序實現市民化作為城市工作的首要任務。
讓群眾擁有更多就業機會。人無恒產，必無恒心。恒產來自哪里？就是來源于穩定的就業。一方面，要以產業集聚帶動人口集中，不放松有市場、有效益的勞動密集型產業發展，大力發展就業容量大的服務業，堅決防止脫離經濟發展而人為大搞“造城運動”。另一方面，要大力實施創業帶動就業戰略，落實創業支持政策，搭建更多創業平臺，提供更優創業服務，為城市新經濟的成長創造良好環境。同時，開發更多城市就業崗位，重點做好高校和中職畢業生、復轉軍人以及農業轉移人口的就業服務工作。
讓城市更加美好。這個美好，既要求建筑別致，更要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁?，F在，有的城市漠視歷史文化保護，毀壞城市古跡和歷史記憶；有的搞大樹進城、填湖開山，破壞自然的山體和水系；有的沿江、沿河進行高強度、高密度的房地產開發，等等。既割裂了城市的歷史記憶，又人為破壞了城市與自然的有機聯系?，F在，包括歐美在內，建筑的審美觀發生了很大變化。當年，我們覺得玻璃幕墻很好，但大量采用后，又會帶來光污染。為追求前衛和新穎，很多地方請國外設計師進行設計，幾乎成了他們的試驗場，當時覺得新穎別致，但不耐看。建筑還是要經得起歷史檢驗，要與民族文化、歷史傳統相結合，比如人民大會堂的莊重、大氣，到今天都不過時。湖南自然和人文資源豐富，處理得好，就能把城市人文與好山好水好風光有機融合起來，讓城市成為人民安身立命、安居樂業的美好家園。
讓城市公共服務更加高效。上學難、出行難、養老難、就醫難，以及生活不方便等問題，很大程度上與管理、服務不到位有關。必須進一步增強城市的服務屬性，制定和落實市政基礎設施和公共服務設施專項規劃，以合理均衡布局城市各類公共設施，提升城市的通透性和微循環能力。同時，以社區為單位構建公共服務網絡和社區生活圈，讓市民生活更加便捷，讓城市更有人情味。這方面，建設者和市民的視角是不一樣的，市民更多的是考慮方便。城市的決策者、規劃者，也應從普通市民的角度，感受城市管理到底還有哪些不方便的地方，哪些地方還需要改進和提高。
讓更多農村人口融入城鎮。目前，有些城市的發展占用了農地，但農民卻融不進來；許多已經在城市工作生活的農民工及家屬，由于就業、住房、醫療、教育、社保等方面的不平等，處于“半市民化”狀態。我們要針對不同層次、不同職業人口情況，實施差別化居住證和戶籍制度，推動基本公共服務向常住人口覆蓋，提高新市民對城市的適應能力和歸屬感。同時，充分尊重農民意愿，將農業轉移人口戶籍與“三權”脫鉤，維護其合法權益。城市的高樓大廈，都是改革開放以來廣大農民工一磚一瓦壘起來的，他們辛苦勞作，卻融入不了城市，小孩上學也成問題。我們大多數人的父輩、祖輩就是農民，我們必須想辦法讓這些為城市建設作出過巨大貢獻的農民工能逐步留在城市。這方面，我們要做的事情很多，必須站在群眾的角度多想一想，堅持久久為功，做一件成一件，解決一個問題，就把工作往前推進一步。
努力走集約節約、可持續的城市發展道路
城市是人類社會活動高效化發展的結果。更高效、更集約、更持續是城市發展的客觀要求。必須從城市規劃、建設和管理入手，努力做好全省城市工作。
從城市規劃入手，為轉變城市發展方式奠定基礎。實事求是講，領導干部往往主導規劃的制定。因此，各級領導干部要多學多看、多思多聽，把每次到國內外的考察當作學習的機會，多看多思，要獨立思考，不要盲從，不要動不動就學國外的，搞大噴泉、大雕塑，請國外設計師，關鍵是要符合實際。第一，增強規劃的科學性。準確把握城市發展的未來需求，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。既要強化規劃剛性，明確城市建設用地增長邊界，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，又要保持規劃一定的彈性。特別強調的是，城市規模一定要適度，規模過大，反而會更不經濟，要有邊界約束，不能一味追求規模，更不能把重心放在建新區、造新城上。第二，增強規劃的協調性。目前，涉及城市空間的規劃超過80種，但互相之間存在沖突、矛盾。必須按照“多規合一”的要求，通過有效的規劃協調機制，重點加強主體功能區規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等的銜接。進一步健全城鄉規劃委員會制度，涉及城市空間建設和管治的各類規劃報批前，必須經規委會審議。第三，增強規劃的嚴肅性。城市規劃制定和執行得怎么樣，與領導干部的素質、政績觀以及考核機制密切相關。要牢固樹立“規劃即法”意識，依法嚴肅查處違反規劃的行為，決不能因人設規、有規不依，堅決防止換一屆領導、改一次規劃的現象。今后，省里將加大對各地規劃實施的監督力度，完善省城鄉規劃督察員制度，運用衛星遙感監測和地理信息系統等手段監督規劃實施，嚴格實行規劃實施責任追究制度，嚴肅查處擅自修改規劃、違規干預規劃等行為，將城市規劃實施情況納入黨政領導干部考核和離任審計內容。
從建設城市入手，為提升城市品位創造條件。既要重視總體規劃，也要注重城市細節，在做精、做特、做優上下功夫。首先，要補短板。以大運量公共交通的優先發展，優化城市路網結構，打通“斷頭路”“丁字路”，構建“窄馬路、密路網”的城市道路布局；以地下綜合管廊的完善，解決地面反復“開膛破肚”現象，結合各自城市的地形地貌合理確定建設方式，實現宜廊則廊、宜溝則溝；以城市排水防澇設施對接“海綿城市”建設，充分發揮城市道路、綠地和水系等對雨水的蓄滲和緩釋作用；以公共服務設施的均衡配置，著重解決學校、醫療、文化體育、社區服務等設施數量不足、分布失衡等問題，為便利居民生活提供基礎保障?，F在，有些地方被某些地產商“綁架”了，以經營城市為名，把城市的核心功能大量外遷，騰出土地搞房地產開發，造成了一些“睡城”和“潮汐族”現象。比如，有些城市把學校搬得遠遠的，老校區置換后，在郊外新建一大片，學生上學都要跑到很遠的地方。又如，電影院、歌舞劇院等文化設施原來都在城市的好地段，但現在有的被置換了，或者承包給別人開飯店、開酒店。這樣的城市就沒有了活力。對一個城市來講，文化教育等公共設施用地一定要預留，公益設施一定要好好保護，千萬不能導致地價暴漲、政府債臺高筑，而該建的公益設施卻沒有建設好。其次，要提品質。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的城市建筑方針，破除貪大、媚洋、求怪等建筑亂象。全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體質量安全責任，杜絕“建筑短命”現象。重視建筑節能，強化執行規劃、設計、施工、竣工驗收等環節的節能標準，推動廢水、固體廢棄物和建筑垃圾資源化利用。大力推廣裝配式建筑，并與住宅產業化結合起來，打造千億住宅產業集群。第三，要凸特色。湖南每個城市都有其獨特的印記和標志，有自然的、有人文的，都承載著歷史和自然的記憶，這是城市之根、城市之魂。譬如，說起長沙，必然是橘子洲頭、岳麓山下；說起岳陽，必然是“洞庭天下水、岳陽天下樓”；說起常德，必然是桃花源里、武陵古郡；說起永州，必然是“永州八記”“濂溪故里”；說起衡陽，必然是“北雁南飛”“壽岳衡山”，等等。這是得天獨厚的資源和特色，需要善加保護和利用。要做到“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”，把老祖宗留下的山山水水保護好，讓城市融入自然，讓自然涵養城市。要正確處理好延續歷史文脈與融入現代元素的關系，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，防止千篇一律、千城一面、千樓一貌。第四，要廣籌資。在加大財政投入、提高財政資金使用效益的同時，積極探索投融資模式，充分調動全社會參與城市建設的積極性。進一步放寬市場準入，擴大債券、信貸融資，完善城市基礎設施服務費價政策，引導社會資本通過PPP、特許經營等方式，參與市政設施投資運營。要強調的是，采用PPP模式，但不能“掛羊頭賣狗肉”、濫竽充數，把PPP模式當成一個筐，把BT項目往里裝。其實，PPP項目是有現金流和投資回報的，政府和社會投資者要按照設定的比例分享收益。
從管理城市入手，為促進城市宜居宜業提供保障。不同的城市，基礎設施條件可能有差別，但管理和服務不能打折扣。首先，要堅決守住城市安全底線。保障城市安全運行，是城市管理的首要任務。確保城市安全，既要抓好源頭防控，也要強化動態監管，重點是對污水、垃圾處理、供水、燃氣、橋梁、隧道、邊坡、老舊建筑等市政設施進行全方位綜合管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系，提升城市綜合防災減災能力。其次，要盡量滿足市民多樣化需求。以老百姓滿不滿意為標準，充分尊重市民的知情權、參與權和監督權，鼓勵市民廣泛參與城市建設、管理，尊重民意，用好民智，實現城市共治共管、共建共享。第三，要大力提高城市信息化水平。促進大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，推進交通運行、環境監測、地下管線等各類城市運行數據的綜合采集，發展民生服務智慧應用。逐步改變城市管理領域數據分割、共享不夠的問題，使互聯網上沉睡的“大量數據”轉化為“大數據”。需要注意的是，建設智慧城市也不能一哄而上，可以先期實現各部門的數據聯網、平臺共享，逐步促進智慧城市形成。
用供給側結構性改革的思維抓好城市工作
當前，關鍵是要運用供給側結構性改革思路和辦法，把城市工作的重點放在補短板、去庫存，增加公共產品供給、改善人居環境和培育特色產業上來。
抓好特色產業培育。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，不斷夯實城市持續發展的產業基礎?？h級城市要著力發展勞動密集型產業和特色產品加工業，市州中心城市要把服務業特別是現代服務業發展放到重要位置，充分利用湖南山水風光秀麗、民族風情多樣、紅色旅游資源豐富的優勢，大力發展休閑旅游業。加強創新創業園區建設，在建好標準廠房的基礎上，加大精準招商力度，有針對性地吸引沿海產業轉移，引導湘籍在外經商務工人員回鄉創業。堅持產城融合，推動城市空間與產業空間高度契合，促進城市設施與園區設施共建共享，在集聚產業的同時集聚人口，防止出現“空城”“睡城”。
扎實推進“兩房兩棚”“兩供兩治”建設?！皟晒﹥芍巍保鄶悼h城都在推進，但沒有做到雨污分流，最后還是排到了河里。農村就更不用說了。雨污分流對保持綠水青山、保護生態環境非常關鍵，我們既要顯績，也要潛績，必須著力抓好雨污分流等重點任務。棚戶區改造方面，把棚戶區改造與房地產去庫存結合起來，明確貨幣化安置補償的政策及標準，逐個項目落實貨幣化安置任務，力爭全省貨幣化安置比例超過50%?！皟晒﹥芍巍狈矫?，加快城市污水垃圾處理設施建設與提質改造，積極推進城市黑臭水體整治，抓好雨污分流、垃圾分類、地下管線普查等基礎性工作，在推進長沙、常德等地下綜合管廊、海綿城市試點的同時，選擇一些市、縣開展省級試點。
全力化解房地產庫存。市、縣兩級政府要強化房地產市場穩定健康發展的主體責任，貫徹落實“湘十條”等政策，堅持“分城施策”，重點在支持農民進城購房、鼓勵棚改貨幣化安置、推進住房租賃市場改革等方面，制定符合實際的去庫存措施。對庫存去化周期超過2年的城市，要嚴格控制房地產用地供應，嚴格控制新增住房供應，確保今年不新增庫存、原有庫存明顯下降。同時，以滿足新市民住房需求為出發點，建立購租并舉的城鎮住房制度。今后，住房保障要逐步轉向租賃補貼為主，推動廉租房、公租房、普通租賃住房并軌運行，培育住房租賃市場主體，研究稅收、金融優惠政策，鼓勵多種形式的住房租賃經營。
加快推進以戶籍制度改革為核心的城市改革。2016年底前，各地均要制定公開透明的落戶程序和目標，力爭2020年全省戶籍人口城鎮化率達到35%左右。居住證制度改革，推進居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常住人口，保障其享有國家和省規定的基本公共服務。公共服務制度改革，今年年底前，省直有關部門和地方政府要制定實施教育、醫療、社保等公共服務全面覆蓋常住人口的配套政策。允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，加快建立基本醫療保險異地就醫醫療費用結算制度。農業轉移人口市民化激勵機制改革，今年年底前，要研究出臺財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的具體政策，中央和省預算內投資安排、新增城鎮建設用地指標，也要向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。城市管理體制改革，要按照權責一致的原則，推進市縣兩級政府規劃建設管理部門綜合執法，推動執法重心下移、執法事項屬地化管理，并將城管體制改革與簡政放權、轉變政府職能結合起來，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。
把城鎮化與社會主義新農村建設結合起來。推進以人為核心的城鎮化，既包括城市、又包括農村，既要防止城市功能“空心化”，又要防止農村“空心化”。中國的城鎮化不可能完全走西方道路，或者像印度、巴西那樣，大量農村人口往城市轉移，最終形成大量貧民窟。建設社會主義新農村要與城鎮化結合起來，使兩者互為依托、互相促進，從某種意義上講，建設社會主義新農村更加任重道遠。
（本文來源：《新湘評論》2016年第14期）
